本报记者 倪兆中 北京报道

在一片鼓励生育的背景下，浙江杭州市日前也出台了生育补贴政策，生育二孩补助7000元，生育三孩补助25000元，这是目前补贴力度最大的城市。

在此之前，全国已有济南、郑州等多个城市出台生育补贴政策。人口专家表示，现在很多人不愿意生一孩，所以补助二孩三孩的目标人群是那些已经生过一孩的人。相比之下，如何让青年人愿意适龄生育一孩，提高人们生育一孩的幸福感更重要。

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多地出台不同措施补贴

今年以来，山东、广东、浙江、河南、云南、甘肃等多地陆续推进一系列积极生育支持措施，如发放生育津贴和育儿补贴，加强住房保障支持等。

山东济南是最早发放补助的城市，今年1月10日，济南印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，对1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴。

纵观各地，发放育儿补贴形式的较多。比如温州对符合条件生育的夫妻，生育一孩的发放补贴1000元；生育二孩的发放补贴2000元，生育三孩的补贴3000元；宁夏则对生育第二个孩子的发放补贴金2000元，生育第三个孩子的发放补贴金4000元。

除了发放育儿补贴之外，一些城市还对多孩家庭购房进行补贴。比如河南郑州市对二孩家庭购房补贴2万元、三孩家庭补贴3万元；云南昆明对二孩三孩家庭买新建商品住房的，最高补贴3万元。

除了现金补贴之外，不少地方还叠加住房倾斜政策。如北京对未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围；长沙对生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标。

截至目前，补贴力度最大的是杭州。8月7日，杭州市卫生健康委员会发布《杭州市育儿补助实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。不同于其他地方，杭州的补助分为孕产补助和育儿补助两类。其中，生育二孩给予一次性孕产补助2000元，育儿补助5000元；生育三孩给予一次性孕产补助5000元，育儿补助20000元。

在补助对象方面，《办法》要求，孕产补助要求女方具有杭州市户籍，育儿补助则要求新生子女户籍首次登记在杭州市，且出生时间在2023年1月1日（含）后。

对于子女数计数规则，《办法》规定，子女数按照同一对夫妻共同生育（含依法收养）并存活的子女数计算。再婚家庭子女数按照现家庭夫妻双方共同生育并存活的子女数计算。符合政策怀孕或生育多胞胎的，孕产补助按就高原则发放一次，不叠加发放；育儿补助可按孩次顺序领取，此次生育的多胞胎子女中，超过三孩的按个数领取三孩标准育儿补助。

专家解读：效果还需要观察

中国人口与发展研究中心研究员汤梦君解读了杭州的政策，她说，杭州的政策有一定的积极意义。目前，包括杭州在内的诸多经济发达地区都面临着低生育率的问题，出台该政策，表明政府希望降低生育养育成本，提高生育水平，实现人口高质量发展。相比而言，杭州的补贴力度比较大，体现了政府支持生育的积极态度。

“还有个积极的方面，在于把孕产补贴和育儿补贴分开。”她说，孕产补贴主要是怀孕和生育期间的医疗保健费用，育儿补贴主要针对孕婴产品和托幼服务，将二者分开，体现政府意识到二者是有区别的，都应该分别给予关注。

汤梦君同时也表示，目前还不好判断政策能起到多大作用，政策效果不可能立竿见影，影响生育意愿与生育率的原因是多方面的，经济补贴只能解决一方面的问题，更何况“即便杭州此次补贴力度是相对较高的，但是相对于孩子所需要的养育成本，还只是杯水车薪”。

她解释道，不论发放的是5000元还是20000元，在大城市养育孩子都是远远不够的，所以这笔钱能不能直接刺激人们生育二孩甚至三孩。

汤梦君还指出，目前该政策只补助二孩和三孩，但问题是很多人都不愿意生一孩，还有一些人生完一孩后感受不好，因此不愿再生，所以该政策的目标人群是那些已经生过一孩的人。相比之下，如何让青年人愿意适龄生育一孩，提高人们生一孩的幸福感更重要。

“未来需要对申领人群做好监测统计，观察是哪个群体在申领这笔补贴。”汤梦君介绍，之前研究发现，其实真正愿意生孩子的家庭，无论是几胎，不补贴他们也生。也有人处于摇摆状态，有了补贴就更愿意生育，要提高政策精准性，就要研究与界定真正最需要刺激的这部分人群，还要观察这笔钱是否真正用于孕产与育儿的花费。

她还建议，要考虑财政投入的可持续性。从长远看，孕产与育儿补贴可以探索与现行医保制度、生育保险制度并轨。纳入大的政策制度框架内，政策的延续性也会更强。汤梦君认为，总体来说，杭州此时出台该项政策体现了政府努力降低生育养育成本的决心，并且力度较大并有一定创新，所以值得肯定。至于将有何种效果还需要长时间的观察，此外，政策实施过程中也需要做好监测和评估，以及时了解政策效果，进一步完善政策。

（编辑： 孟庆伟 校对：翟军）